Некоторое время назад один из отечественных журналистов, характеризуя социально-экономическое развитие Каменского района, писал: «Сегодня север  республики  обладает  настолько же  красивой, почти  нетронутой  природой и богатейшими  ресурсами, сколь  серьёзны  его экономические проблемы.  Каменский район - в республике один из дотационных,  и, как ни печально,  отстающих.  Отставание  происходит по разным,  в том числе и объективным причинам.  Трудно  отделаться  от впечатления, что цивилизация    намеренно не торопится сюда,  в  край  лесов, скал и речных долин.  Городские и сельские пейзажи,  сохранившиеся здесь с советских времен,  меняются  не так быстро».

Возьму на себя смелость не согласиться с этим высказыванием в отношении «отсталости» Каменщины. Да, социальные проблемы района очевидны. Основные из них состоят в сокращении рабочих мест, низком уровне доходов жителей и, прежде всего работающих в бюджетной сфере. Это приводит к существенному оттоку населения. Однако многие проявления «отсталости» при должном подходе могут рассматриваться как конкурентные преимущества и потенциальные направления развития региона. Главное - понимать, что Каменский район является наиболее особенным приднестровским регионом и это проявляется в его неповторимом облике, специфическом типе хозяйственной системы, особом пути исторического развития.

Эти особенности воплощаются во многих проявлениях, но наиболее значимые из них следующие:

1. Удаленность от административно-экономических центров дореволюционных Подольской и Херсонской губерний, а затем и Советской Молдавии определила неиндустриальный характер региона  и большую роль сельскохозяйственного производства в его экономике. Сегодня единственным промышленным предприятием Каменщины является Каменский консервный завод.
2. Древняя история населенных пунктов Каменского района, обусловленная вхождением региона в средневековье в состав Польско-Литовского государства, а не татарских земель (как центральное и южное Приднестровье) обусловила накопление здесь уникальных исторических традиций и памятников.
3. Многовековая историческая связь Каменки с Украинским Подольем обусловила неослабевающие контакты района с соседними регионами современной Украины. Подтверждением этому является заключение 21 ноября 2008 года соглашений о сотрудничестве государственной администрации Каменского района с администрациями Песчанского и Ямпольского районов Винницкой области.
4. Особые климатические условия Каменки и развитие санаторно-курортного дела на протяжении ХIХ - ХХ веков (сначала князем П. Витгенштейном, а затем - советскими органами власти) обусловили большую роль туризма в жизни Каменки.
5. Нахождение Каменки на границе крупных регионов (Подолье, Молдавия и Новороссия) обусловило полиэтничный и многоконфессиональный состав населения, который в  значительной мере сохранился и сегодня.
6. Примыкание Каменского района к южным предгорьям Карпат определяет неповторимый горный ландшафт, богатую растительность и животный мир региона.

Опыт многих стран мира показывает, что залогом успешного развития подобных неиндустриальных, окраинных территорий является умелое использование их историко-культурных и природных особенностей. Суть этого подхода состоит в том, что культурное и природное наследие рассматривается не как обуза для социально-экономического совершенствования, а как главный путь перспективного экономического и социального развития территорий.

По нашему мнению, такие важные характеристики Каменского района как отсутствие индустриальных предприятий и преобладание сельского хозяйства, большое историко-культурное наследие, географическая и мировоззренческая близость с Украиной, наличие рекреационных ресурсов, поликультурность населения, богатый растительный и животный мир очень важно учитывать при разработке комплексной программы развития региона.

Одними из основных составляющих такой программы могут стать проекты «Каменка - главный курорт Приднестровья», «Каменка - мост между Приднестровьем и Украиной».

Первый проект определяется, прежде всего, тем, что Каменский район является единственной полноценной рекреационной зоной, которую жители Приднестровья могут посетить, не пересекая государственной границы. При должном подходе самый северный регион республики может стать гораздо более привлекательным для приднестровских туристов. Повышение посещаемости Каменки отечественными туристами создаст новые рабочие места и сформирует основу для привлечения сюда в перспективе и иностранных гостей.

Для реализации этого направления важно решить несколько задач и главная из них - это развитие туристической инфраструктуры района (здравницы, базы отдыха, гостиницы, кемпинги, туристические маршруты, объекты туристического показа).

Основным условием развития инфраструктуры должно стать создание благоприятной инвестиционной среды для туристических предприятий в Каменском районе. Это может быть достигнуто посредствам предоставления на длительный, но определенный срок налоговых льгот для предприятий туристической отрасли. Примером подобных действий может являться политика турецких властей по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе Анталия.

Совершенствование туристической инфраструктуры Каменщины требуют дальнейшего развития Каменского санатория «Днестр», расширение его мощностей и увеличение комплекса предлагаемых услуг. В этом отношении также исключительно важно привлечение существенных инвестиций.

Тщательного внимания требуют объекты туристического показа Каменского района (исторические, культурные, природные достопримечательности). Необходимо систематизировать информацию о них в рамках региональной базы данных. Целесообразно осуществить благоустройство предназначенных для посещения туристов лесных угодий, ручьев, провести реконструкцию исторических памятников Каменщины. Для привлечения дополнительных средств на эти цели очень важно наладить контакты с международными экологическими и культурно-просветительскими организациями.

Мировая практика показывает, что стимулирующее влияние на туризм оказывает развитие народных промыслов и ремесел. И действительно, вероятно наиболее задаваемым вопросом гостями нашей республики является вопрос о том, где можно приобрести сувениры, сделанные руками приднестровских умельцев. К сожалению, традиции народных промыслов и ремесел у нас в большей мере утрачены. При активной работе культурно-просветительских учреждений, общеобразовательных школ можно начать возрождение этой важной сферы народных обычаев и экономической отрасли. Каменский район имеет хорошую возможность стать в этом плане экспериментальной площадкой.

Опыт ближайших украинских соседей Каменки - Ямпольского и Песчанского районов свидетельствует о большой роли в современных условиях агротуризма. Измученные постоянной суетой горожане считают за благо несколько дней в году испытать прелести сельской жизни: насладиться чистым воздухом, сходить по грибы, заняться рыбалкой и т.п. Кроме того агротуризм позитивно влияет на развитие аграрного сектора, повышая экономическую устойчивость крестьянских хозяйств. Вероятно, нам необходимо самым серьезным образом отнестись к этому опыту наших соседей, продумать и осуществить мероприятия по стимулированию агротуризма.

Для привлечения внимания приднестровцев к Каменке важно постоянно создавать достойные информационные поводы. В этом отношении исключительно значимы музыкальные и песенные фестивали, общественные форумы, научные симпозиумы, спортивные соревнования.  Для создания подобных поводов следует инициировать проведение в Каменке значительной части республиканских мероприятий, поощрять работу в этом направлении общественных объединений.

Однако, все названные выше мероприятия имеют смысл лишь при повышении информированности приднестровцев о достопримечательностях, рекреационных и культурных возможностях Каменского района. Для этого необходимо активизировать выпуск печатной и видеопродукции о Каменском районе, наконец-то создать интернет-ресурс региона. Ведь на сегодня Каменский район - единственный регион Приднестровской Республики, не имеющий своего официального сайта.

Приоритетный проект «Каменка - мост между Приднестровьем и Украиной» имеет своей целью использовать в интересах комплексного развития региона традиционные связи Северного Приднестровья и Украинского Подолья (Винницкая и Хмельницкая область). В целях активизации экономических процессов целесообразно создать в Каменском районе зону свободной торговли с Украиной, освободив от ввозных пошлин на определенные товары юридические лица, зарегистрированные на территории района. Оживление в районе торговли будет способствовать развитию малого предпринимательства и создаст новые рабочие места.

Администрации и общественные объединения сопредельных с Каменкой районов могут быть привлечены к проектам развития в Приднестровье образования на украинском языке. Целесообразно учредить совместные культурно-просветительские акции и проекты, молодежные обмены.

Это лишь некоторые меры, которые могут быть реализованы в рамках  комплексной программы сохранения и использования историко-культурного и природного наследия Каменского района. В любом случае, конкретные ее очертания могут быть определены специалистами досконально знакомыми с проблемами и потенциальными возможностями Каменщины. В целях разработки такой программы Патриотическая партия намерена инициировать общественную дискуссию и привлечь необходимых специалистов.

Однако, уже сегодня, можно говорить о том, что реализация такой программы потребует существенных изменений во многих сферах жизни Каменского района.

Очевидно, что для успешной реализации такой амбициозной программы условия хозяйствования в Каменском районе должны стать максимально комфортными для предприятий сферы обслуживания, торговли, сельскохозяйственного производства. В связи с этим, можно использовать опыт создания свободных экономических зон.

Необходимы серьезные изменения в системе государственного управления и местного самоуправления Каменского района. Районная администрация должна получить большую самостоятельность и большие полномочия по сравнению с аналогичными структурами  в других регионах республики.

В масштабах района, который может получить статус особого историко-культурного региона «Приднестровское Подолье» целесообразно отойти от жесткой унификации процессов социокультурного развития. Местные управленцы должны получить большую автономность в выборе образовательных и культурно-просветительских программ, реализуемых в муниципальных учреждениях. Для успешной координации развития туристического комплекса напрашивается создание специального муниципального предприятия.

Расширение полномочий Каменской госадминистрации должно выражаться в предоставлении ей функций по участию в управлении на территории района деятельностью государственных структур республиканского подчинения: лесничеств, образовательных учреждений, организаций здравоохранения, налоговой  службы, органов внутренних дел и др. Этот шаг диктуется необходимостью реализации комплексной программы развития района. И действительно, как можно создавать целостный туристический комплекс, не имея рычагов влияния на стратегически важные для этого учреждения?

Большую самостоятельность в рамках реализации рассматриваемой программы должны получить сельские администрации и прежде всего - право формирования сельских бюджетов, участия в управлении культурно-просветительскими учреждениями, работающими на территории сел.

Тем не менее, расширение полномочий местных властей не должно привести к усилению бюрократизации. Эффективным средством не допустить этого, является развитие общественных объединений, которые взамен чиновничьих структур должны брать на себя регулирование многих общественных процессов. Целесообразно создать региональный гражданский совет, выполняющий функции общественного контроля над властью и объединяющего авторитетных общественных деятелей Каменщины. При государственной поддержке общественные организации могут стать важным элементом туристической инфраструктуры.  Примером этого, является деятельность Каменского отделения Союза украинцев Приднестровья. Благодаря активности этой организации в Каменке открыт памятник поэту Т. Шевченко, ежегодно проводится международный художественный форум «Камарт». Эффективным средством государственной поддержки общественных объединений могут стать гранты на реализацию социально значимых программ.

Непременным условием реализации комплексной программы развития района должна стать поддержка предприятий малого бизнеса. Ведь именно на основе малых предприятий может начаться развитие туристической инфраструктуры, приграничной торговли, сельского хозяйства. В связи с этим в масштабах Каменского района разумно осуществить эксперимент по созданию регионального фонда поддержки малых предприятий, открытию бизнесинкубатора (центра помощи начинающим предпринимателям), внедрению образовательных программ по повышению экономической грамотности населения, осуществить упрощение порядка регистрации и налоговой отчетности малых предприятий. Многие из этих начинаний могут быть позже применены в других регионах Приднестровья.

Не смотря на очень скромные размеры, Приднестровье состоит из очень разнообразных регионов. В этом - сила и неповторимость нашей республики. Патриотическая партия считает, что социальная, культурная, экономическая политика нашего государства в регионах должна осуществляться не вопреки, а с учетом этих особенностей.

Разработка и реализация комплексной программы развития Каменского района, учитывающей его историко-культурное и природное наследие, может стать примером мудрой региональной политики нашего государства. Однако она требует мобилизации усилий многих участников: научного сообщества, творческой интеллигенции, государственных и общественных институтов, производственных структур. Предлагаем заинтересованным структурам сделать совместно все возможное для того, чтобы обозначенные перспективы развития Каменского района были воплощены на практике.


Игорь Иваненко, руководитель Исполнительного Комитета Патриотической партии Приднестровья.